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各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《泉州市洛江區(qū)推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略工作要點（2025—2028年）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

泉州市洛江區(qū)人民政府辦公室

2025年6月30日

（此件主動公開）

泉州市洛江區(qū)推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略工作要點（2025—2028年）

為深入學習貫徹習近平總書記在福建考察時的重要講話精神，貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃〉的通知》（國發(fā)〔2024〕17號）《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)〈福建省推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施方案（2024—2028年）〉的通知》（閩政〔2024〕14號）《泉州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈泉州市推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略工作要點（2025—2028年）〉的通知》（泉政辦〔2025〕11號），務(wù)實推進省委巡視反饋問題整改落實，切實推動目標任務(wù)落地見效，制定本工作要點。

一、主要目標

到2028年，全區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率接近全市平均水平，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至近2.0，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量顯著提升，潛力地區(qū)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化明顯加快，積極主動融入廈漳泉都市圈“同城化”，推進城市更加宜居、韌性、智慧，人民高品質(zhì)生活實現(xiàn)更大突破，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。

二、推進新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程

（一）推行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)或合法穩(wěn)定住所（含租賃）為基礎(chǔ)，全面取消落戶限制，助力農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，根據(jù)上級部署，探索推進廈漳泉都市圈內(nèi)戶籍準入年限同城化互認，居民居住證互通互認，讓更多群眾依法享受居住地基本公共服務(wù)。依托“閩政通”“泉服務(wù)”平臺，積極探索更多“全城網(wǎng)辦”項目，做到材料網(wǎng)上傳遞、內(nèi)部流轉(zhuǎn)審核，最大限度實現(xiàn)“一趟不用跑、最多跑一趟”。〔責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處），區(qū)公安分局。以下均需各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）落實，不再列出〕

（二）強化就業(yè)扶持，對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動者參加技能培訓取得相關(guān)證書的給予培訓補貼。持續(xù)組織開展馬蘭花創(chuàng)業(yè)培訓，發(fā)揮“泉就業(yè)”信息化平臺、零工市場（驛站）等平臺載體作用，組織開展招工引才活動，落實穩(wěn)崗返還等政策，力爭2025-2028年城鎮(zhèn)新增就業(yè)10000人。（責任單位：區(qū)人社局）

（三）實行“縣管校聘”制度，優(yōu)化教育資源布局、動態(tài)調(diào)整學位和教職工編制，滿足隨遷子女就近入學需求，義務(wù)教育階段隨遷子女在公辦學校就讀率保持在100%以上。保障隨遷子女在我區(qū)平等升學入學，2025年秋季全區(qū)計劃投用中學學位1800個。（責任單位：區(qū)教育局，區(qū)委編辦）

（四）將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入公租房保障范圍，在保障性租賃住房的保障對象上不設(shè)收入門檻，重點面向包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在內(nèi)的新市民、青年人群體配租。因地制宜、以需定建推進保障性住房建設(shè)，2025—2028年全區(qū)新增城鎮(zhèn)保障性住房供給473套。積極發(fā)展住房租賃市場，逐步使租購住房群體享有同等公共服務(wù)權(quán)利。（責任單位：區(qū)住建局）

（五）落實靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度，配合完善依協(xié)議自愿繳存、轉(zhuǎn)換和退出的繳存機制。（責任單位：市住房公積金管理中心洛江區(qū)管理部）

（六）全面取消農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。優(yōu)化基本養(yǎng)老保險參保結(jié)構(gòu)，實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險精準擴面專項行動。（責任單位：區(qū)人社局）

（七）對于持居住證參加當?shù)鼐用襻t(yī)保的，按我區(qū)居民相同標準給予補助，每年基本醫(yī)保參保率穩(wěn)定在95%左右。（責任單位：區(qū)醫(yī)保分局、財政局）

（八）優(yōu)化非戶籍人員的救助，及時將符合條件的人員納入臨時救助保障范圍。凡屬于暫時滯留的臨時遇困人員，取消戶籍地限制，由急難發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或區(qū)級民政部門及時對符合條件的人員按規(guī)定實施急難型臨時救助。共同生活的家庭成員戶籍地在我區(qū)區(qū)域內(nèi)但不一致的，或共同生活家庭成員有外省市（含臺港澳）戶籍且長期居住在我區(qū)一方戶籍地的，可向常住一方戶籍地提出低?；虻捅＿吘壖彝ド暾?，受理機關(guān)應(yīng)同時向其戶籍地的縣級民政部門發(fā)函索證。（責任單位：區(qū)民政局）

（九）鼓勵轄區(qū)各地結(jié)合實際，通過搭建居民議事協(xié)商平臺、組織開展鄰里節(jié)活動等方式吸納更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與基層治理。（責任單位：區(qū)委社會工作部）

（十）引導(dǎo)社工和志愿者隊伍增加針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的權(quán)益保護、人文關(guān)懷等服務(wù)項目，實施女性就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，提供婦女技能培訓、家庭教育指導(dǎo)等服務(wù)。（責任單位：區(qū)婦聯(lián)）

（十一）發(fā)展完善“青年之家”“青年夜校”“青創(chuàng)空間”，幫助青年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口豐富業(yè)余生活、拓展交友面、提升職業(yè)技能。（責任單位：團區(qū)委）

（十二）推動“閩政通”農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化專區(qū)建設(shè)，提供集成高效服務(wù)。（責任單位：區(qū)工信局）

（十三）統(tǒng)籌用好上級均衡性轉(zhuǎn)移支出和縣級基本財力保障資金，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本公共服務(wù)保障，使其享有與當?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜?wù)。（責任單位：區(qū)財政局）

（十四）依法維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，開展第二輪土地承包到期后再延長30年整區(qū)試點工作。（責任單位：區(qū)農(nóng)水局）

三、實施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動

（十五）聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，強化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同集聚發(fā)展，圍繞機械裝備、紙類衛(wèi)生用品2條重點產(chǎn)業(yè)鏈培育根植性、帶動性較強的“鏈主企業(yè)”。（責任單位:區(qū)工信局）

（十六）配合市級全面提升60分鐘通暢圈質(zhì)效，區(qū)域聯(lián)系更加快速通達。（責任單位:區(qū)住建局）

（十七）推進縣域重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，立足縣域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)實力，“一縣一特色”發(fā)展1-2條重點產(chǎn)業(yè)鏈。（責任單位：區(qū)工信局）

（十八）提升縣域普通高中辦學水平，到2025年我區(qū)有2所一級達標高中，到2028年100%以上的公辦高中完成達標創(chuàng)建。（責任單位：區(qū)教育局）

（十九）實施區(qū)級醫(yī)院綜合能力提升工程，推進區(qū)級醫(yī)院提標擴能，到2027年區(qū)醫(yī)院新院區(qū)投入使用。（責任單位：區(qū)衛(wèi)健局）

（二十）持續(xù)推進“智轉(zhuǎn)數(shù)改”，用好“技改貸”貼息政策，深入推進國家中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點。（責任單位：區(qū)工信局、商務(wù)局、發(fā)改局）

（二十一）支持服務(wù)商在重點垂直行業(yè)做深做透，深化工業(yè) 互聯(lián)網(wǎng)平臺賦能，培育數(shù)字化轉(zhuǎn)型標桿企業(yè)。（責任單位：區(qū)工信局）

（二十二）深化“工業(yè)園區(qū)標準化建設(shè) ”專項行動，滾動推進6個園區(qū)項目建設(shè)和管理，2025年新增投運市級園區(qū)2個、投產(chǎn)企業(yè)19家、“四上”納統(tǒng)企業(yè)31家，到2028年規(guī)上工業(yè)企業(yè)入園率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高10%以上。（責任單位：區(qū)工信局）

四、推進都市圈高質(zhì)量發(fā)展

（二十三）積極融入廈漳泉一體化建設(shè)，在閩西南協(xié)同辦公室的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，配合市級聯(lián)合廈門、漳州加快推動《廈漳泉都市圈發(fā)展規(guī)劃》落地實施。（責任單位：區(qū)發(fā)改局）

（二十四）持續(xù)深化新時代山海協(xié)作，扎實推進與三明市寧化縣對口協(xié)作，做好援藏、援疆和閩寧工作，扎實選派專業(yè)技術(shù)人員支援，落實對口幫扶資金。（責任單位：區(qū)發(fā)改局）

（二十五）加快推進洛江至豐澤高速（甬莞高速聯(lián)絡(luò)線）、沈海聯(lián)絡(luò)線泉（州）梅（州）高速公路（泉州段）、萬虹路（新庵嶺-新庵村）、（新庵村-仙公山）道路改造等項目建設(shè)。（責任單位：區(qū)住建局）

（二十六）配合市級推進全國產(chǎn)教融合試點城市建設(shè)工作，加強產(chǎn)教融合型企業(yè)和產(chǎn)教融合實訓示范基地培育力度，持續(xù)建設(shè)培育現(xiàn)有的1家機器人應(yīng)用產(chǎn)教融合實訓基地，福建北峰通信科技股份有限公司、泉州匯成針織有限公司、信和新材料有限公司等3家產(chǎn)教融合型企業(yè)。（責任單位：區(qū)教育局、發(fā)改局）

（二十七）積極落實市級關(guān)于泉州區(qū)域影像云平臺的各項工作部署，推動醫(yī)學檢查檢驗結(jié)果跨地區(qū)、跨機構(gòu)共享互認。（責任單位：區(qū)衛(wèi)健局）

五、實施城市更新和安全韌性提升行動

（二十八）有序?qū)嵤┏擎?zhèn)房屋建筑更新改造和加固工程，因地制宜實施小區(qū)環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)、建筑節(jié)能改造等，2025年完成2000年以前建成的需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。（責任單位：區(qū)住建局）

（二十九）加強排水防澇設(shè)施建設(shè)與改造，根據(jù)市級要求完成每年下達的新改建雨水管網(wǎng)任務(wù)。（責任單位：區(qū)住建局、城管局）

（三十）加強地下綜合管廊建設(shè)和老舊管線改造升級，開展燃氣管道“帶病運行”問題專項治理及污水管網(wǎng)更新改造。（責任單位：區(qū)城管局）

（三十一）全力推進洛江區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化項目建設(shè)，實施洛陽江幸福河湖建設(shè)項目、洛陽江西埭橋至福廈高速橋段項目等工程。（責任單位：區(qū)農(nóng)水局）

（三十二）嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能降碳強制性標準，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。（責任單位：區(qū)住建局）

（三十三）加快高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，深化“千兆城市”建設(shè)，深入實施“信號升格”專項行動，持續(xù)拓展千兆光網(wǎng)和5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和重點區(qū)域深度覆蓋，聚焦應(yīng)用賦能產(chǎn)業(yè)，持續(xù)打造千兆光網(wǎng)、5G與行業(yè)融合創(chuàng)新的應(yīng)用場景。（責任單位：區(qū)工信局）

六、健全新型城鎮(zhèn)化推進體制機

（三十四）構(gòu)建土地節(jié)約集約利用機制。持續(xù)推進批而未供與閑置土地處置，充分盤活存量土地資源；按照布局集中、產(chǎn)業(yè)聚集、用地集約的原則，積極引導(dǎo)工業(yè)項目“退城入園”；結(jié)合不同產(chǎn)業(yè)類型和工業(yè)企業(yè)的需求，配合市級采取“長期租賃”“先租后讓”和“彈性年期出讓”等多元化供地方式。（責任單位：區(qū)自然資源局、工信局、住建局）

（三十五）健全城鎮(zhèn)化建設(shè)資金保障機制。圍繞國家政策新導(dǎo)向和專項債券投向新領(lǐng)域，深挖找實可用要素資源，支持符合條件的城市更新和安全韌性提升項目、都市圈建設(shè)項目申報地方專項債券資金，對續(xù)發(fā)項目實行“綠色通道”，強化建設(shè)資金保障。（責任單位：區(qū)財政局、發(fā)改局）

（三十六）完善新型城鎮(zhèn)化工作推進機制。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，壓茬推進重點任務(wù)。夯實城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計基礎(chǔ)，建立城鄉(xiāng)常住人口常態(tài)化統(tǒng)計發(fā)布機制，科學開展統(tǒng)計用城鄉(xiāng)劃分代碼編制工作。各責任單位要根據(jù)國務(wù)院行動計劃、省、市實施方案和本工作要點，抓好各項工作，切實推動目標任務(wù)落地見效。重大事項及時向區(qū)委、區(qū)政府請示報告。（責任單位：區(qū)發(fā)改局、住建局、自然資源局、公安分局等區(qū)直有關(guān)單位）

本工作要點自印發(fā)之日起施行，有效期至2028年底。

區(qū)直有關(guān)單位：區(qū)委編辦、社會工作部、團區(qū)委，區(qū)發(fā)改局、教育局、人社局、住建局、財政局、民政局、工信局、農(nóng)水局、衛(wèi)健局、城管局、自然資源局，區(qū)婦聯(lián)，區(qū)公安分局、醫(yī)保分局、市住房公積金管理中心洛江區(qū)管理部區(qū)。

 泉州市洛江區(qū)人民政府辦公室               2025年6月30日印發(fā)